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嘉兴在线新闻网     2017-12-19 06:12:10     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  2016年以来,云南省大理市聚焦“六个精准”和“五个一批”要求,积极发挥各级党组织的政治服务功能,立下“军令状”,发出“总动员”,党员干部身先士卒,团结各族人民群众,举全市之力打好脱贫攻坚战,全面完成凤仪镇三哨村、双廊镇五星村、上关镇大把关村3个贫困村出列和264户950人贫困退出目标任务。

  坚持高位推动,提供强力组织保障。2016年以来,大理市先后多次召开市委常委会、市政府常务会和全市扶贫工作会议,专题学习贯彻中央和省州关于扶贫开发战略部署,认真研究制定出台了《关于坚决打赢扶贫开发攻坚战的意见》《大理市三年扶贫攻坚工作实施方案》等10余个切实可行的政策文件,文件涵盖了基础设施、产业培育、社会救助、资金统筹、易地搬迁、就业培训、金融支持等各个方面。组建成立了大理市扶贫开发工作领导小组,由党政“一把手”牵头抓总,并安排了4名市级领导共同抓好脱贫攻坚工作,每位领导每月不定期到脱贫攻坚一线调研工作,为确保工作效率,均采取现场办公方式解决突出问题。市级“四班子”领导采取“几帮一”的形式,分别联系全市1个贫困乡和10个贫困村,包干负责,带头攻坚。统筹安排96个市级单位、5196名干部职工,采取“几帮一”或“一帮一”的形式,挂包全市111个行政村和所有贫困户,实现帮扶全覆盖,并从省州市各级挂钩单位派出63名工作队员组建10支驻村扶贫工作队,分别进驻10个建档立卡贫困村,同时还从市级部门抽调13名同志组建成立太邑乡驻乡工作队。各乡镇、村也分别成立了脱贫攻坚指挥部,市镇村三级逐级签订了责任状,实行挂图作战,层层明确减贫任务,层层压实扶贫责任,建立起责任到人、任务上肩、横向到边、纵向到底的立体扶贫网络和责任体系,有力领导和推动了全市脱贫进程。

  坚持精准导向,抓实工作各个环节。脱贫攻坚开展以来,大理市全面组织96个挂包单位和63名驻村扶贫工作队员,协助镇、村两级前后开展2轮回访和5次“回头看”工作,认真按照“三评四定”“五查五看”识别标准,共剔除不精准对象1397人,新识别补录贫困人口1348人,返贫259人。2016年初全市有未脱贫建档立卡贫困户2755户、9434人,并进一步明确了扶贫对象分布、脱贫任务规划、脱贫时间表、帮扶责任人、帮扶措施等,在全州率先实行挂包信息及贫困农户基本情况挂牌公示制度,进一步增强了帮扶干部责任心,提高贫困户识别透明度,广泛接受社会监督,为精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。明白卡及挂牌公示等做法,在全省农业农村暨扶贫工作会议上,得到省委、省政府领导肯定。在贫困退出方面,大理市严格执行村申请、乡(镇)审核等程序,并组织市级23个部门组成考核组,深入3个贫困村,通过听取工作情况汇报、核实考核指标数据、查看档案痕迹资料、实地随机抽查农户等步骤,逐项核查各村填报的《贫困村退出认定表》,并对照考核退出9条标准进行量化评分,确保了大把关、三哨、五星3个贫困村脱贫出列的真实性、准确性。大理市2016年264户950人退出任务,均分配在3个贫困村,通过入户调查、村“两委”商议、村评议公示、乡镇审核公告、市审定销号等程序,结合市考核组按照该村贫困退出贫困户10%的比例随机抽查,经综合评估,均达到退出条件。档案管理方面,大理市严格按照《大理州扶贫攻坚档案管理办法(试行)》的要求,从源头开始,对档案资料进行认真细致梳理、检查和完善,确保了各级档案资料真实、准确、有效。通过一系列扎实、细致的工作,切实做到了贫困人口识别应进则进,贫困人口脱贫应退则退,脱贫轨迹有据可查。

  坚持产业支撑,夯实脱贫攻坚基础。大理市紧紧抓住产业发展这个脱贫攻坚的“牛鼻子”,积极帮助贫困群众理思路、学技术、找项目,不断加大政策、项目、资金的扶持力度,切实增强贫困群众脱贫致富和可持续发展能力。一是充分发挥金融机构信贷扶贫的重要作用,与云南大理市农村合作银行签订《精准扶贫贷款合作协议》,2016年累计发放扶贫贴息贷款1.5亿元,2053户贫困户获贷,其中:到户贷款发放9850万元,获贷农户共2845户(含建档立卡贫困占2053户),项目贷款累计发放5150万元。积极创新金融扶贫,太邑乡在全国首家引进“富滇—格莱珉扶贫模式”,向建档立卡贫困户特别是贫困妇女提供2万元免担保贷款,根据贫困户实际还款情况可申请续贷,用于贫困户发展生产。并通过基层妇女组织发动获贷贫困户形成生产发展小组,交流分享脱贫经验和意见建议,从思想深处激发贫困群众内生动力,提振发展信心,转变生活生产方式。项目启动至今,共发放贷款145笔、253.2万元,153户农户获贷。二是积极组建互助社,按照每个互助社30万的补助标准,市财政共筹集拨付注册资金325.65万元,在10个建档立卡贫困村组建成立10个互助社,有效拓宽贫困群众加快发展的资金渠道。三是积极推广“党支部+龙头企业+贫困户”的扶贫模式,结合各地资源禀赋,采取“一村一品”发展思路,在上关镇大把关村开展产金互促,在凤仪镇三哨村成立林下中药材种植专业合作社,在双廊镇五星村发展集体标准化养鸡厂、桑蚕养殖、奶牛和肉牛养殖、软籽石榴种植等项目,通过资金入股、土地流转、劳动力转移等一系列方式,由企业及种、养殖大户带动建档立卡贫困户发展,实现扶贫工作从“输血”到“造血”的可喜转变。同时,在尊重企业意愿的前提下,鼓励发动欧亚乳业、力帆骏马等10个企业挂钩帮扶全市10个建档立卡贫困村,广泛引导更多社会爱心向贫困群众汇聚,社会各界爱心人士一年来共捐献爱心1101万元。

  坚持项目带动,缩短城乡发展差距。大理市高度重视扶贫项目建设,不断建立健全推动贫困地区发展的项目建设、资金投入长效机制,为推动贫困地区发展提供有效保障。大理市虽然属于云南省滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划范围,但由于大理市不是贫困县,并未享受国家相关政策及资金支持,2016年仅得到国家和省级切块到县资金1080万元。面对上级资金补助少的情况,大理市多方融资,在按扶贫规定动作兑现给贫困户资金政策的同时,积极打好卫生扶贫、教育扶贫、贫困户住房保障等“自选动作”,围绕贫困地区产业发展、基础设施建设、基本公共服务配套、生态环境保护等方面,在财力非常紧张的情况下,由市财政投入5160万元资金,积极整合市级各行业部门项目资金9034万元,并努力争取到易地扶贫搬迁、农村危房改造、整乡推进等省州政策资金支持8914.45万元,全年共投入24188.45万元,是整个“十二五”期间4860.5万元的五倍。一年来共实施了太邑乡整乡推进项目,大把关、三哨、五星3个贫困村整村推进项目,160户易地扶贫搬迁、604户贫困户住房保障项目,以及以道路、饮水、教育、卫生、环境整治、村民活动场所(党支部活动室)为重点的262个基础设施建设和公共服务项目,贫困地区生产生活环境不断改善。

  坚持政策兜底,提升社会保障水平。大理市在贯彻落实好上级相关扶持政策的基础上,自加压力,从健康扶贫、教育扶贫着力,先后制定出台了《大理市健康扶贫行动计划(2016—2020年)》、《大理市建档立卡贫困户卫生健康精准脱贫帮扶方案》、《大理市建档立卡贫困户学生资助方案》及贫困户养老保险、人生财产组合保险、补偿医疗保险等一系列帮扶方案,在政策兜底方面,基本做到了广覆盖、保基本、可持续,保障水平稳步提升。其中,健康扶贫工作,在严格落实上级帮扶政策的基础上,对建档立卡贫困户实行医疗保障无缝对接,采取免除住院起付线(乡级200元、市级400元、州级600元)、降低大病保险报销起付线1000元及提高报销比例5个百分点、财政补贴经新农合及大病保险报销后个人自付部分的80%由市财政补助、落实“四免四补”政策等方式,有效减免贫困户医疗费用,以上补助费用,均由市财政纳入年度预算予以保障。2016年,共投入卫生扶贫资金337.585万元,其中:市财政代缴10154名贫困群众新农合参合资金152.31万元,共免除住院起付线126人,支出医疗费用54.91万元,支付新农合补偿资金38.18万元,投入镇、村两级标准化卫生室资金147.095万元。教育扶贫方面,针对学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育、专(本)科教育和研究生教育的贫困学生,在享受上级资助政策基础上,分别制定了资助内容及措施,由市财政保障。其中,符合条件的贫困家庭学生,学前教育资助1700元/年/生;义务教育资助1000元/年/生;高中教育阶段资助800—1400元/年/生不等,并资助住宿费160元/年/生;中职教育资助1000元/年/生;高等教育资助按照省内院校5000元/年/生,省外院校6000元/年/生的标准,在享受上级资助政策的基础上,不足部分由市财政补齐。2016年共资助2052名贫困学生290.05万元(其中:义务教育资助1306人,高中教育资助343人,大学教育资助198人,学前教育及中职教育资助205人),贫困家庭适龄青少年入学率达100%。此外,符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡贫困户家庭成员,所需费用均由市财政代缴,实现全面参保,认真执行扶贫于低保标准“两线合一”,将符合条件的贫困人口全部纳入政策保障。

  (云南省大理市党建云平台供稿——王正明 付军)


来源:南昌普瑞    作者:摄影 记者 谢建博    编辑:胡秀清    责任编辑:李生